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2017年09月25日

清单计价和定额计价模式下的工程造价管理

字体:[]发布日期:2015年02月04日来源:办公室

 


摘要:定额计价模式与工程量清单计价模式的区别,决定了其在工程不同阶段的适用情况,我国工程造价管理目前正处在发展和完善阶段,造价咨询行业的健康有序发展是工程价格确定走向市场的重要保障。

    20世纪50年代,我国引进和吸取前苏联工程建设经验,形成了一套标准设计和定额管理制度。2003年,住房城乡建设部颁布并实行的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现。2008年及2013年,在总结实践经验的基础上,先后对《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008及GB50500-2013进行了进一步的完善和补充。现行的是《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013。
    随着我国市场经济体制的逐步确立和完善,工程造价计价方法和管理模式也随之发生了一系列的变革。当前我国工程造价的计价模式主要有两种,即定额计价和工程量清单计价。
    一、工程量清单计价方法和定额计价方法的区别
    1.两种计价模式的最大差别在于体现了工程建设市场发展过程中的不同定价阶段
    定额计价是以概预算定额、各种费用定额为基础依据,按照规定的计算程序确定工程价格的特殊计价方法。就价格形成而言,利用工程建设定额计算工程造价介于国家定价和国家指导价之间,工程价格或是直接由国家决定,或是由国家给出一定的指导性标准,承包商实行有限竞争。
    工程量清单计价是在国家有关部门间接调控和监督下,由工程承包发包双方根据工程市场中建筑产品供求关系变化自主确定工程价格。工程价格具有竞争形成、自发波动和自发调节的特点。
    2.两种计价模式的主要计价依据及其性质不同
    工程定额计价模式的主要计价依据为国家、省、有关专业部门制定的各种定额,其性质为指导性。工程量清单计价模式的主要计价依据为“工程量清单计价规范”,其性质是含有强制性条文的国家标准。
    3.编制工程量的主体不同
    在定额计价方法中,建设工程的工程量由招标人和投标人分别按图计算。在清单计价方法中,工程量由招标人统一计算或委托有关工程造价咨询资质单位统一计算,工程量清单是招标文件的重要组成部分,各投标人根据招标人提供的工程量清单,根据自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平自主填写单价与合价。
    4.单价的组成不同
    定额计价的单价包括人工费、材料费、机械台班费,而清单计价采用综合单价形式,综合单价包括人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润,并考虑风险因素。
    5.适用工程建设的阶段不同
    从目前我国的工程建设现状来看,在项目建设前期各阶段,工程定额主要用于对于建设投资的预测和估算;在工程建设交易阶段,工程定额通常作为建设产品价格形成的辅助依据。而工程量清单计价则主要用于合同价格形成以及后续的合同价格管理阶段。
    6.合同价格的调整方式不同
    定额计价方法形成的合同价格,其主要调整方式有:变更签证、定额解释、政策性调整。工程量清单计价方法下的单价是相对固定的,如果清单项目的数量没有增减,能够保证合同价格,基本没有调整。
    7.工程量清单计价把施工措施性消耗单列并纳入了竞争的范畴
    定额计价未区分施工实体性消耗和施工措施性消耗,而工程量清单计价把施工措施项目与工程实体项目进行分离。工程量清单计价规范的工程量计算规则要求工程量的计算以工程实体的净尺寸计算,没有包含工程量合理消耗,这也是定额计价的工程量计算规则与工程量清单计价的工程量计算规则的根本区别。
    二、我国工程造价管理的现状
    我国工程造价管理从建国初期的以国家计划管理为主逐步向市场调整过渡,随着经济和社会的发展,我国的工程造价管理制度无论在结构上还是在内容上都得到了不断的补充和完善。实践中,工程造价的合理确定和有效控制是工程造价管理的主要内容。在形成市场确定建设工程产品价格机制形成的过程中,建设工程造价管理仍存在如下问题。
    1.造价咨询企业服务缺乏完整性
    工程造价咨询企业的业务大多是预算编制、招标控制价编制、结算审核和造价鉴定等,很少参与工程前期的初步经济评价、可行性研究、方案建议等内容。从业务的范围来看,上述行为远未发挥造价咨询单位应有的职能,很多造价咨询服务仍然缺乏完整性。
    2.工程造价咨询机构不健全,工程咨询业发展还不成熟
    工程造价咨询企业近几年才快速发展起来,按照其发展途径,主要分为三类:一是由原造价站人员改制而成;二是由建设银行系统的基建科改制而来;三是由社会上的概预算人员集资开办,多种经济性质并存。由于市场竞争非常激烈,在利益的驱动下,个别单位和个人一味迎合委托方的意愿,有失咨询单位执业的独立、客观、公正之原则,导致业务质量存在问题,甚至发生法律纠纷。
    3.高素质的工程造价技术人才严重不足
    当下的工程造价咨询业普遍缺乏既懂工程造价又懂技术、经济、法律的复合型人才。有的从业人员掌握的知识范围过于狭窄,往往只局限于自己负责的专业范围内,很难适应市场和客户更高、更严、更全的服务要求。
    现实中,目前业界取得工程造价师资格的专业人才并不是很多,高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格,但并无工作实践经验和实际工作能力,综合素质不高。在工程造价的从业实践中,还普遍存在着一种奇怪的现象,即“在岗无证,有证无岗”。
    4.忽视市场机制,行政干预过多,造成我国目前造价管理的主体仍为政府部门,或在管理中很大程度上受其影响
    造价管理大到宏观政策的制定,小到每个项目的造价确定和控制,几乎都集中在政府各有关主管部门。市场经济体制的确立要求政府必须转换职能,工程造价的确定和控制也应交还回市场及造价咨询企业。目前以预算为标底或招标控制价调控的招标投标办法与市场运行机制相悖,调整定额单价的权力在政府,这种计划经济体制下,由政府运用行政手段对价格直接调控的方式和做法,其实质反映了企业仍没有“自主定价权”。如此一来,企业就无法依据市场信息,并结合自身的经营管理水平和计划成本,随行就市做出科学准确的投标报价。这种招标投标办法既不能反映市场实际需求,也不能真实反映企业水平,违背了价值规律,难以开展真正的公平竞争,严重干扰了市场对资源的配置。实践中,建筑产品长期实行的是微利政策,甚至是长时间无利润,这不利于企业的生存和发展,同时也会在一定范围内促使个别企业为了生存发展,而采用其他非法手段来承接工程。
    5.缺乏信息加工和传递
    我国的工程咨询业按照服务类型的不同分属前期咨询、设计、造价控制、监理等不同的公司和部门,这就容易造成咨询成果与工程管理实际的分离和脱节。设计与施工的分离,使得设计人员在设计时并不能详细考虑建筑物的可施工性、最优性能。对于造价控制来说,一般的造价咨询企业从单纯的编、审预决算到从工程—开工进驻工地进行全程造价控制和跟踪审计,这一步对工程造价管理来说是一个很大的进步。但是,它也仅仅是进行了工程实施过程中的造价管理,并没有真正考虑到工期、质量等其他因素。
    6.工程造价缺乏竞争性
    由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响,现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价的色彩,尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策,但是都未取得根本性的突破。造价行政主管部门多为直接式服务,采用政府定价,因而导致造价缺乏竞争性。所以说,以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。
    7.造价控制重施工轻设计
    实践中,建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至放在工程决算阶段,因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后出现投资大幅超过计划的现象,从而形成了大量效益不好的工程。把造价控制重点放在施工阶段,在客观上会造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。实践中,造价多为事后算账,依附于建筑设计师,因此只能被动地反映设计和施工。
    三、促进我国建设工程计价模式和工程造价管理发展的对策
    1.计价模式的改革与完善
    在《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013颁布实施以后,我国工程建设计价主要采用了工程量清单计价模式,这也是我国加入WTO后工程建设领域与国际接轨的必然趋势。但是由于长期受计划经济体制的影响,加之清单计价模式在国内发展时间较短,国内造价咨询业的发展还不完善,使得定额,特别是国家、各行业主管部门及地方政府颁布的各种定额在清单计价中影响仍然较大,也使得工程价格的确定并未形成完全的市场竞争。为了做到真正地由市场确定建筑工程价格,笔者认为应首先从以下两个方面对计价模式进行更深层次的改革与完善。
    (1)加快造价咨询行业的发展。逐步建立和确立造价咨询企业作为工程价格确定和有效控制的主体地位,为造价咨询企业的发展建立良好的基础和环境。
    (2)定额与清单计价的定位。施工企业或造价咨询企业根据以往的工程项目,编制各自的施工或企业定额。施工企业编制的定额,为其确定承包工程报价提供基础和依据;咨询企业的定额,则为工程价格的确定和控制提供保障。这种定额更多地表现为不同工程的各种施工方案,各施工企业需要消耗的人工、材料和机械台班,而不是国家及有关部门发布的表现为社会平均生产力水平的人、材、机消耗。施工企业之间在清单项目需要消耗的人、材、机水平上的竞争,将决定其在市场竞争中的生存能力。
    2.工程造价管理的制度化与企业化
    (1)从政府工程项目入手。一是提高领导的认识;二是将其作为强制性要求;三是要改革政府工程项目的组织模式(业主的组织模式);四是改变政府工程的发包模式,以实现从微观到宏观管理的转移;五是建立政府工程效益评价制度并落实到责任人;六是建立政府工程项目实施的公开、透明制度;七是选择政府项目开展示范工程。
    (2)从业主方面入手。必须要业主转变观念,接受专业化的管理:一是选择好的业主;二是与好的开发商、投资商紧密合作;三是以被雇佣的身份参与到业主的项目管理班子中;四是逐渐建立与业主的伙伴关系;五是关注和采用新的发包模式项目。
    (3)要强调造价计划与造价控制过程。一是加强人员的培训;二是提高领导的认识;三是加强计算机辅助管理。
    (4)不断改革工程建设项目管理模式。一是发包模式的改变;二是鼓励和支持政府项目采用设计施工总承包、私人融资、管理咨询、项目管理等模式。
    (5)大力开展示范项目。从小的项目做起,积极在政府项目中展开,必须给予示范项目的相对独立性,避免干扰。
    (6)发挥企业特别是大型企业在工程造价管理中的带头示范作用,加大对专业人员能力的培养。积极开展各种形式的培训教育工作,如大学教育、国内培训、国外培训、到国外公司学习、请国外专业人员到本公司工作等。

    笔者认为,国家逐步取消各种定额和计价强制性条文的发布,而改为由大型企业发布企业定额和生产资料价格信息是我国工程造价发展的总体趋势。只有这样,建设工程价格才能真正由市场确定。工程造价咨询企业必须不断发展和提高自身技术水平,才能在未来工程造价管理的改革中更好地生存和发展。





    来源:《招标采购管理》    作者:朱健    单位:重庆宏达招标代理有限公司  


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